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县的新设撤销或合并由省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，报全国人民代表大会审议决定。我国县级行政区划必须是国务院批准。有些地方政府，自己设立县区的行政区划，说是非建制区，还设立了行政机关，如公安局，民政局，由管理委员会管辖。这些都是宪法不承认的县级行政区划。百姓无法理解。
国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院提请全国人民代表大会决定。国务院组成部门管理的国家行政机构根据工作需要可以设立司、处两级内设机构，也可以只设立处级内设机构。司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。处级内设机构的设立、撤销或者合并，由国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案。
撤县设市需要达到以下要求：
1、市区从事非农产业的人口25万人以上，其中市政府驻地具有非农业户口的从事非农产业的人口20万人以上；
2、工农业总产值30亿元以上，其中工业产值占80%以上；
3、国内生产总值在25亿元以上；第三产业发达，产值超过第一产业，在国内生产总值中的比例达35%以上；
4、地方本级预算内财政收入2亿元以上，已成为若干市县范围内中心城市的县级市，方可升格为地级市。
法律依据：
《国务院关于行政区划管理的规定》
第三条省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，报全国人民代表大会审议决定。
第四条下列行政区划的变更由国务院审批:
（一）省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，省、自治区人民政府驻地的迁移；
（二）自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州县、自治县、市人民政府驻地的迁移；
（三）自治州、县、自治县的行政区域界线的变更，县、市的行政区域界线的重大变更；
（四）凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或行政区域界线的变更。
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